美国国家利益豁免（NIW）详解
时间：2020-11-03
导读
国家利益豁免（NIW）绿卡申请是EB2绿卡申请的特例，指美国政府基于国家利益的考虑，对那些为美国国家利益做出重要贡献的外籍人士，豁免他们的永久性工作的承诺要求及漫长繁琐的劳工证申请，使他们可以直接向移民局提出移民申请获得绿卡。
所有成功获得国家利益豁免（NIW）的申请人都必须满足Dhanasar案确立的三条标准，即：
1、申请人的专业研究领域有实质性价值和国家性的重要意义；
2、申请人处于推动本领域进展的有利位置；
3、平衡各种因素后，申请人被豁免工作机会和劳工证要求会有益于美国的国家利益。
值得注意的是，美国移民局并未规定有关“国家利益”的既定规则或法定标准，而是会通过分析每个申请人的个体情况来作出判断。在判断申请人的国家利益豁免申请是否符合美国国家利益时，移民局一般会考虑以下几个因素：
1、申请人移民美国是否会将给美国的经济发展带来有益影响；
2、申请人的工作是否可以帮助改善美国的医疗保健条件；
3、是否有美国政府的相关机构具体要求申请应获得批准；
4、申请人移民美国是否可以帮助培训美国工人和教育美国儿童；
5、申请人移民美国是否可以帮助改善贫困老幼人口的住房条件；
6、申请人移民美国是否可以改善环境,更好地利用自然资源；
7、申请人移民美国是否可以改善美国工人的工作条件，并提高工资水平。
总体来说，由于NIW绿卡申请豁免了申请人的工作要求，劳工证要求，因此，NIW绿卡申请条件要远远高于正常的EB2绿卡申请条件。为了满足国家利益豁免的要求，申请人须拥有高等学位，或在科技、艺术或商业领域拥有超过一般同行的特殊技能。申请人须证明其从事的工作及贡献会在全美范围内产生重大而有益的影响，并且他/她在其领域享有权威的声誉，可推动本领域进展。也就是说，申请人必须要证明他/她的工作和贡献可以为全美国带来利益，这种利益要大大超过美国政府保护美国劳工利益的需要。于是，出于国家利益的考虑，美国政府可以同意豁免外籍人士劳工证的申请，直接提出移民申请。
在等待国家利益豁免申请结果期间，申请人可以同时递交其他类型的移民申请；例如：第一类优先（EB1）申请。
一、NIW简介
国家利益豁免移民（National Interest Waiver，简称NIW）绿卡申请隶属于EB2类别。第二优先EB2移民申请要求申请人必须在科学、技术、教育、艺术和商务等领域拥有 “高等学位” 或具有 “特殊技能” 的人才，比如工程师、医生、研究人员、艺术家等。
一般来说，正常的第二优先EB2移民申请要求申请人不但需要有美国雇主，而且需要美国雇主提供永久性的工作承诺（Permanent Job Offer），并由雇主出面为其向劳工部（Department of Labor，简称DOL）申请劳工证（Labor Certification，简称LC）。在劳工证获批以后，再为其向移民局提出移民申请（I-140）。并且在整个移民申请过程中，申请人需为其雇主工作，一旦申请人需要离开或变换工作，所有移民申请全部作废。
但是，NIW属于EB2绿卡申请的特例，指美国政府基于国家利益的考虑，对那些为美国国家利益做出重要贡献的外籍人士，豁免他们的永久性工作的承诺要求及漫长繁琐的劳工证申请，使他们可以直接向移民局提出移民申请获得绿卡。
二、申请条件
01、基本条件
高等学位或特殊技能
由于NIW属于职业移民第二优先（EB-2），因此申请人必须符合申请EB-2的条件.即拥有 “高等学位” （Professionals Holding Advanced Degrees）或者“特殊技能” （Aliens of Exceptional Ability）， 同时还需要在 “高等学位”的工作领域内工作，或者是在传统的专业领域内工作，比如律师、医生、建筑师、工程师或教师。
申请人只需要符合 “高等学位” 或者 “特殊技能” 其中一个条件既可，不必同时符合两个条件。
高等学位
“高等学位” 即指以下任意一条：
·拥有美国大学的硕士及以上学历；
·拥有外国同等大学的硕士及以上学历；
·拥有美国或外国同等大学的学士学位，并同 时拥有5年以上相关专业领域的工作经验（这 两者综合起来，视为等同于硕士学位）。
证明材料：
·官方学历证书，证明申请人拥有美国高等学历，或者高于美国本科水平的海外学历；
·官方学历证书，证明申请人拥有相当于美国本科水平的本科学历；以及来自于过去/目前雇主的推荐信，证明申请人在其专业领域拥有五年以上的工作经验
特殊技能
如果没有以上的“高等学位”，申请人也可以宣称拥有“特殊技能”，通过「特殊技能」条件申请国家利益豁免移民的申请人，必须在自身的专业领域中拥有超过一般同行的特殊技能。申请人还需要进一步证明，由于其在科学、艺术或商业领域拥有的特殊技能，他/她的工作和贡献可以为全美国的经济、文化、教育带来巨大的利益。申请人需要满足以下要求中的至少三条：
·在其专业领域内曾经获得过学院、大学或其 它教育培训机构颁发的官方学术证明；
·证明其在专业领域内有十年以上全职工作经验的推荐信，这一项一般需由前任及现任雇主提供证明，写推荐信的人必须列上自己的名字、头衔和机构名称；
·有在相关领域的专业从业执照；
·专业协会会员的证明，会员资格的取得需基于个人能力；
·申请人的专业技能被所在领域的同事、同行或者业内组织认可的证据，这包括，发表的研究文章、学术期刊引用、摘要、学术会议邀请函、期刊编辑或他人对申请人发表文章的评论；
·申请人由于自己的「特殊技能」所获得薪水或其它报酬资助，这包括，资助研究项目的奖励经费等等。
请注意：「高等学位」或者「特殊技能」只是申请国家利益豁免的「基本标准」，满足该基本标准并不保证申请人一定能获得国家利益豁免申请的批准。要想成功获批，申请人还必须满足其他的一些实质性要求。
02、附加条件
满足Dhanasar三重标准
当然，美国移民局行政上诉办公室（AAO）表示，申请人只是拥有 “高等学位”或者“特殊技能” 并不足以满足NIW申请条件的，申请人还必须同时满足在Dhanasar案例（以前是NYSDOT案例，从12/27/2016起，是Dhanasar案例）中所制定的具体标准，即Dhanasar三重标准：
Dhanasar三重标准
1、申请人所从事的专业领域必须同时具有实质性价值， 并在美国全国范围内带来重大利益
一般说来，几乎所有的工作都具有实质性价值，各科研领域、工程、艺术、学术、教育、金融、体育、出版、电影、音乐等均对国家具有实质性价值，想要证明这一点是比较容易的。
另外，关于给全国带来重大利益，AAO提到这样一个事实，研究成就可能是具有国家或全球影响，即使其研究活动可能是在某一区域。这意味着，在新的标准中，在工业界工作的申请人，如工程师，经理或顾问， 如果他们能够证明他们提出的领域会给国家带来重大利益，即使没有出版论文，也可能符合NIW申请条件。
2.申请人以有贡献和成就处于推动其领域发展的有利位置
在评估一个人是否处于“有利位置”（Well Positioned）时，移民局侧重于“教育背景，技能，知识，以有成就；未来研究计划或示范；研究成果；以及潜在客户，用户，投资者或其他相关实体或个人的兴趣。”
3.申请人必须证明，豁免工作的承诺和劳工证要求，是有益于美国国家利益。
值得注意的是，在新的决定中，移民局似乎并没有强调发表的文章，及文章的引用。相反，移民局更重视有大的研究基金，奖励，媒体报道和成员资格。
证明材料：
I.所属专业领域的专家推荐信
这里的专家包括：
·申请人曾在其平台发表过研究文章的期刊/杂志社编辑；
·引用过申请人研究作品的同领域其他研究人员；
·将申请人研究成果商业化的同领域其他研究人员；
·同领域的政府研究人员或其他认证机构研究人员；
·对申请人的研究起过指导作用的顾问专家。
II.关于申请人所做过的有价值贡献的实质证明
比如，申请人可以提供相关记录文件，以及一些描述性的文件，证明他/她曾在其工作领域的某具体项目上起到关键性作用，对该项目的进展和成功完成居功至伟。这些记录越一致，申请人的职位越重要（或其曾参与的项目越受认可），则其被移民局认可的可能性就越大，申请获批的几率也就越大。实质证明文件应包括：
1、申请人独立或与人合著的发表文章的数量与刊物排名；
2、申请人独立或与人合著的发表文章被其他研究人员引用的次数；
关于引用次数的信息能够在Google Scholar或Web of Science上检索到。被其他研究人员独立引用次数比被自己重复引用的次数更具说服力，因为后者并不能说明申请人对其专业领域产生了何等深远的影响，也不能说明较于同行，申请人的研究成果有何独到之处。而独立引用次数则说明了业界其他研究人员对于申请人的研究成果是如何的重视态度。独立引用次数越高，对申请人成功申请移民越有帮助。
3、申请人曾投身商业事务，以及推动经济发展的证明等；
4、关于其研究成果或研究进展，申请人收到的重印要求或进一步要求等；
5、来自被业界承认的期刊或组织的认可信或邀请函；
6、申请人曾在其所属领域获得过的各种奖项、荣誉或证书的复印件，以及相关评选标准文件；
7、专业协会的会员资格；此类专业协会由该领域专家评定为杰出成就人士才能加入为会员；
8、曾参与评审团，评论过同专业领域中其他人的工作；
9、关于申请人的研究成果的媒体报道复印件；
10、申请人在其领域获得过的重大国际性的成就或奖项（如诺贝尔奖）等；
11、如申请人来自表演艺术领域，获得商业方面成功的证据，可通过票房收入、销量等记录反映；
12、申请人发表的作品在网络上被大量下载；换言之，即使申请人的作品没有被大量引用，但其作品的线上下载率特别高的话也可作为相关证明材料；
13、申请人的专利实施许可证明（如果有的话）；
14、其他类似相关证明。
请注意：上述证明材料并非都是必要的，且其中任何一条证明要求都不完全具有决定性。一般来说，证明材料越多越好。但是，需要强调的是，移民局更看重的是材料的质量，而不是数量。
三、成功案例
案例1-通信、互联网大数据和安全服务领域
客户从事职业：通信、互联网大数据和安全服务公司总经理
学历：硕士
英文水平：优
移民目的：子女教育
客户情况介绍：
15年的电信运营商专业经验，3年互联网公司从业经验，对通信、互联网大数据和安全服务市场有深刻的理解。创业后，所服务的客户均为国际知名企业。客户发表了专业文章在核心期刊，被众多媒体报道，并且公司和个人曾经获得三次大奖。
申请人进程：
2017-12-08递交申请
2018-04-26收到补件通知
2018-07-13补件递交
2018-08-17 I-140获批
案例2-医学领域
客户从事职业：整容医生
学历： 硕士
英文水平：良好
移民目的：子女教育
客户情况介绍：
客户是整容医生，在业内有很好的名气。也有自己对于整容独特的手法及理论。客户担任多家整容医院的负责人，多家行业主要协会的会员、理事或者专家委员，发表了多篇专业文章并被引用。
申请人进程：
2017-2-21 签约
2017-8-21 递交移民局
2018-3-24 I-140获批
在NIW(国家利益豁免)申请过程中，很重要但经常被忽视的一个关键环节是如何有效的组织证明材料。一个移民局官员每年都会审核几百份国家利益豁免申请。一份杂乱无章的申请可能会加大移民局官员的审核难度，不利于申请的成功获批。因此，我所律师建议申请人在提交NIW(国家利益豁免)申请时，同时准备一份关于证明材料的简短大纲或表格，使移民官一目了然。这样，从前期准备到后期审核的申请过程也会更加高效。
声明：
本文由浩风律所整理编辑，商业转载请联系获得授权，非商业转载请注明出处。本微信文章仅为交流之目的，不代表浩风律师事务所针对具体项目的法律意见或对法律的解读，任何依照本文的全部或部分内容而做出的作为或不作为决定及因此造成的后果由行为人自行负责。针对具体项目，建议您咨询专业律师个案分析。文中图片源自网络，版权归原作者所有。
